Quito, 05 de Noviembre de 2008
El Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental, Secretaria Técnica de la Coalición Acceso, con el coauspicio del Centro de Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE); organizaron el Taller de Análisis de las Propuestas de Participación Social de la Actual Constitución.
El Taller se llevó a cabo el día miércoles 05 de Noviembre de 2008 en la ciudad de Quito. El objetivo del Taller fue socializar y analizar con la ciudadanía, docentes y estudiantes de la PUCE, los artículos más relevantes relacionados con la participación social incluidos en el nuevo texto constitucional. Para lo cual se contó con la participación de reconocidos analistas, como el Doctor César Montúfar, el Abogado Juan Pablo Morales Viteri y la socióloga Sigrid Vásconez.
La apertura del evento la inició el Doctor César Montúfar, catedrático de la Universidad Andina Simón Bolívar, enunciando como tesis principal que la actual constitución no propone un Estado Constitucional, sino un Estado Presidencial y un modelo de democracia plebiscitaria no participativa.
También mencionó varios problemas y contradicciones que se han plasmado en la actual Constitución, uno de ellos, se encuentra en el (Título IV Participación y Organización del Poder, Sección Segunda: Organización Colectiva) Art. 100, el cual evoca, que la acción ciudadana se ejercerá en forma individual o en representación de la colectividad, cuando se produzca la violación de un derecho o la amenaza de su afectación; será presentada ante la autoridad competente, de acuerdo con la ley. Este artículo según el Doctor Montúfar, abre la posibilidad de una regulación a la participación directa de la ciudadanía, con respecto a las instancias denunciativas y de representación, pues, al designar funciones a las autoridades competentes del Consejo de Transparencia y Control Social, la misma que será electa de una manera inconstitucional mediante el Consejo Nacional Electoral, generaría un obstáculo para la participación directa de la ciudadanía. Para tratar de evadir este problema, se debe de establecer en el marco constitucional, un carácter vinculante en las actividades y decisiones ciudadanas; dijo Montúfar.
También se discutió acerca del rol que va a desempeñar el Ejecutivo en algunas de las decisiones que tome el Consejo de Participación social, ya que, en el artículo 104 de la Actual Constitución, se dispone que la Presidenta o Presidente de la República podrá participar de consultas en temas de reforma constitucional; este punto se ha tornado en la mayor preocupación para el Doctor Montúfar, pues el Presidente puede tener incidencia en las decisiones de este Consejo. De igual manera, habló acerca de las nuevas atribuciones que tendrían los funcionarios del Consejo de Transparencia y Control Social, como es la potestad de instaurar un Gobierno Autónomo Descentralizado, previo a una consulta popular.
Se hizo énfasis en que la apertura de incidencia directa o indirecta de la ciudadanía, es casi nula con la creación de este nuevo poder político, pues considera Cesar Montúfar, que la designación de los siete consejeros que conformarán este Consejo, serán personas que obedezcan a los intereses de la mayoría partidista de Acuerdo País (AP). Recalcó, que es necesario que un organismo de participación ciudadano, no tenga ningún tema vinculante con partidos políticos, pues la esencia de un movimiento ciudadano debe de ser totalmente democrática.
A diferencia del Doctor César Montúfar, el Abogado Juan Pablo Morales Viteri, quien fue el segundo expositor, considera que sí hay un avance en la Nueva Constitución, al incorporar en el marco legal, la participación social; pues abre la puerta a una participación organizada, directa y con derechos que la respaldan. Sin embargo, dijo que existen varios inconvenientes que hay que solucionarlos, como por ejemplo, el hecho de que se pueda conformar un Consejo de Participación Social, netamente gremial y con políticas gremiales, al momento de respaldar la postulación de representantes de organizaciones sociales. También dijo, que si bien es cierto, en los mecanismos de democracia directa se crea la posibilidad de presentar proyectos de ley, se necesita el 0,25% de votos por parte del padrón electoral, para aprobarlos.
A pesar de estos inconvenientes, considera que todos los mecanismos que se plantean en la actual Constitución, tienen el objetivo de regular y transparentar las instituciones del Estado, ya que, a través de la participación ciudadana, se puede superar cualquier tipo de incidencia por parte del Gobierno, siempre que tengamos una actitud participativa; porque si no tenemos esta actitud y control constante por parte de la ciudadanía, no sirve de nada ningún marco legal que fomente dicha participación; dijo Viteri.
En cambio, la Doctora Sigrid Vásconez centró su exposición en la incidencia ciudadana en políticas públicas, enunciando, que la participación ciudadana es un proceso mediante el cual, el Gobierno y la sociedad civil interactúan de una manera informada y totalmente abierta, colaborando con la apertura y el diálogo. También, se refirió al control ciudadano, como un mecanismo de rendición de cuentas en base a metas claras que estructura una organización. Para esto se requiere que:
· Los temas planteados puedan estar sujetos a modificaciones.
· Exista voluntad política y capacidad institucional para la introducción de cambios.
Analizó algunos puntos importantes que se encuentran en la Nueva Constitución, con respecto a la participación social, como por ejemplo, ahora en el Artículo 96 se garantiza la participación de la ciudadanía en los asuntos políticos y legales. También, según el Artículo 99, los derechos ciudadanos ahora tienen garantía constitucional. Sin embargo, hizo mayor énfasis en la incidencia de la participación ciudadana en todos los niveles gubernamentales, en el cual, se puede organizar audiencias, elección de dignidades de los órganos de control y trabajar en propuestas de ley.
Con respecto a los mecanismo de Participación Social, dijo que se plantea en la Nueva Constitución, la instauración de 150 veedurías que buscan controlar y vigilar las instituciones públicas, pero a pesar de este avance, la Doctora Vásconez cree que son muy pocas estas veedurías, ya que, debe de nacer esta iniciativa de la ciudadanía, y no de un marco normativo. De igual manera, enunció que a diferencia de los dos expositores anteriores, considera que actualmente en la Constitución, se organiza y legaliza la participación social.
Participaciones:
Gabriela Muñoz
Directora Ejecutiva del Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental (CEDA)
¿Cómo ves la aplicabilidad del Derecho a la Resistencia desde el punto de vista jurídico y como herramienta de participación?
(Ab. Juan Pablo Morales Viteri)
Hay dos cosas que recalcar, implica que nosotros podemos resistirnos ante un poder público o privado. Creo que la manera en que se ha planteado el Derecho a la Resistencia, carece de precisiones, ya que, se podría interpretar de una manera anárquica, porque por ejemplo, podría resistirme a mis obligaciones estudiantiles o laborales, en post de mi Derecho a la Resistencia.
Ricardo Crespo
CEDA
¿El Derecho a la Resistencia se asimila a lo que fue en siglos pasados, la desobediencia civil?
(Ab. Juan Pablo Morales Viteri)
· Efectivamente, la interpretación que muchos ciudadanos le puedan dar a este Derecho, daría paso a un nuevo sistema de desobediencia civil.
(Dra. Sigrid Vásconez)
· Desde el punto de vista sociológico, obedece a una catarsis que ha vivido cada país. Considero que el fervor de un Estado que simplemente no se preocupa por el bien común, es el detonante para dar paso a una desobediencia civil, que debería basarse en la colaboración civil, frente al Estado.
Gabriela Muñoz
Directora Ejecutiva (CEDA)
¿Qué pueden hacer las organizaciones sociales para aprovechar los nuevos espacios que se plantean en la Actual Constitución?
(Ab. Juan Pablo Morales Viteri)
Pienso que las organizaciones sociales deberían plantear como eje de trabajo, la democracia directa, pues, es la vía más adecuada para poder estructurar un Consejo de Transparencia y Control Social, democrático y sin incidencias partidistas o gobiernistas.
(Dra. Sigrid Vásconez)
Creo que como Organizaciones sociales tenemos que trabajar con ese sentido de movilización espontánea, que genere propuestas desde la colectividad, para la colectividad, dentro la esfera pública. Es decir, dejar de delegar funciones, sino, ciudadanizar nuestras tareas y problemas.
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